近年来我市的文明城市创建取得重要进展，健康城市建设启动，大都市区战略实施，综合交通网络和市政设施等基础设施建设加快，温瑞塘河综合整治和市区环境综合整治掀起热潮。城管执法部门为文明城市创建做出了积极努力，中心城区商圈等区域已实行全面禁摊管理，建筑泥浆入河治理和市容环境管理等工作取得新的成效。但是，我市城区的一些区域脏乱差现象还比较突出，城市管理还明显滞后，与温州在全国的声誉、形象及浙江省三大中心城市的定位相比，还有不少差距。我们必须深入贯彻落实科学发展观，以全国文明城市创建为重要载体，进一步加强城市管理工作，减少差距，迎头赶上，为温州经济社会又好又快发展创造整洁有序、优美宜人的发展环境和人居环境。
一、加快实施“数字城管”，提高城市管理水平
“数字城管”即数字化城市管理，是指运用数字城市技术和网格技术等新技术、新手段，实施现代化城市管理模式的系统工程。在“数字城管”系统中，对城市部件、街面实施快速、精确、高效的管理，每一个城市部件如建筑物、窨井盖、路灯、桥梁等，都有自己的编号，一旦哪个部件出现问题，只要有人反映，涉及的城市管理职能部门便能迅速反应、及时处理。“数字城管”的网格化的精细管理方式、图片传输的信息交办反馈方式、全球眼监控的实时管理方式、GPS定人定位的人员管理方式、全局性的部门联系协作方式，使城市管理从“小城管”向“大城管”转变，从粗放向精细转变。根据省政府的要求和我市的计划安排，我市将在2010年12月前完成鹿城片中心城区“数字城管”建设并正式投入使用，力争在2011年前全面完成“数字城管”建设。当前应当加强财力、人力保障，加快实施“数字城管”建设，提高城市管理水平。
二、理顺城市管理体制，建立健全考核体系
城市管理涉及方方面面，需要负有城市管理职责的各区政府、乡镇（街道）和职能部门之间通力协作，职责不清或者不齐心协力就会影响管理效果。当前应当从“大城管”的框架角度出发，理顺城市建设管理体制，处理好规划、建设、管理、发展等关系，并建立健全对城市管理工作的考核体系，充分发挥职能部门的管理作用，调动各区、乡镇（街道）和村居社区、基层组织的日常管理积极性，推进城市管理重心下移，形成管理合力。目前，龙湾区政府组织当地创建办、城管执法、市政园林、卫生等部门，每月一次对各乡镇（街道）的市容环境卫生管理工作进行考核，量化评分，考核评定，奖惩激励。龙湾区的考核做法，充分调动了有关各方对市容环境卫生管理工作的积极性，有力地促进当地城区市容环境改善提升，值得进一步探讨、推广。
三、加强舆论宣传引导，激发社会责任意识
当前，城区市容环境卫生、交通秩序等方面存在问题，与一些社会组织和市民对城市环境的责任意识欠缺，文明素质有待提高等有很大关系。例如：今年5-6月，我市几家运营商为竞揽私人宽带业务，竞相在市区一些住宅区的房屋铁门上粘贴业务小广告，且不易清除，损害了这些住宅区的居住环境；一些商家店户，认为自己已经交了卫生费，就随意将快餐饭盒、废料等垃圾倾倒在门前路边，哪怕是离附近的垃圾箱（坞）仅仅几步距离；以及其他一些乱抛乱扔、随地吐痰、随地便溺等不文明行为。“人民城市人民管”，城市建设管理是全社会的事情，需要广大市民的积极参与，需要社会公众对城市的责任意识，政府部门和新闻媒体应当加强舆论宣传引导，增强社会公众对城市的荣誉感与责任感，从小事做起、从身边的事做起，注意自律，爱护环境，关心城市，携手共建靓丽整洁的家园。
四、贯彻落实“以人为本”，营造人文和谐氛围
以人为本，核心内容是尊重人。前人曾提出“民惟邦本，本固邦宁”、“国以民为本，社稷亦为民而立”，强调利民、惠民。城市是人们生活和发展的场所，城市基础设施规划、建设、管理，必须体现以人为本的要求，为群众所需、所用。城市是社会各阶层和各利益群体的共有生活空间，城市管理必须综合考虑各方利益诉求和实际需要，城管人员和流动摊贩“捉迷藏”现象只是当前城市管理中诸多矛盾的一个缩影。我们过去在协调设置南浦一区早市疏导点之初，既受到了摊贩们和很多市民的欢迎，但也收到了疏导点附近居民的反对意见，认为影响其环境质量权益。在城市管理中，流动摊点、乱搭乱建、油烟噪声扰民等热点难点问题大多涉及群众切身利益，不少群众之间也时常因此产生矛盾纠纷。处置此类问题时，必须坚持以人为本，妥善处理不同群体的利益冲突，尽可能地把维护社会公平、关注民生放在突出位置。同时，通过舆论宣传造势，引导广大市民理解、支持、参与城市管理，对他人多一份理解、宽容，影响和带动广大市民自觉维护城市环境，营造人文和谐城市氛围。
五、加强城管队伍建设，发挥部门职能作用
城管执法部门作为城市管理领域的职能部门，是全国文明城市创建工作的生力军。城管执法工作的特点、难点，决定了城管执法队伍必须具备坚定的思想素质、坚毅的工作耐力、坚决的干事决心、精良的业务才干，在执法过程中坚持严格执法、文明执法，并善于化解群众矛盾。我们要深入贯彻落实科学发展观，围绕城管执法业务和队伍作风建设，继续解放思想，坚持改革创新，增强整体素质，建立科学勤务，规范执法行为，加大执法力度，健全机制制度，完善考核体系，探索实践科学管理，全面履行各项职能，努力提高管理成效，为温州城市建设和经济社会发展做好服务保障，为温州全国文明城市创建作出新的贡献。
（作者为温州市城管执法局局长李世斌）
