同志们：
这次市委全会的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“两创”总战略，总结上半年工作，把握发展形势，坚定发展信心，全力抓好工作落实，确保全面完成2008年经济社会发展各项目标任务。同时审议通过《中共温州市委关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》。下面，我代表市委常委会，向全会作报告。
一、把握上半年发展态势，切实增强完成全年目标任务的信心和决心
今年以来，在国际发展形势十分复杂、国内宏观经济环境更加趋紧、四川汶川发生特大地震和我市经济社会发展深层次矛盾日趋显现、维护社会稳定任务繁重、遭受历史罕见的低温雨雪冰冻灾害的情况下，全市上下深入贯彻落实党的十七大精神，认真实施省委“两创”总战略，按照市委、市政府的工作部署，全力推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设和党的建设，全市经济社会发展和党建各项工作保持良好态势。但是，随着国际国内发展环境的变化和我市科学发展的深入推进，当前也面临许多新的情况和新的挑战。
（一）经济保持平稳增长并呈现新的亮点，但制约因素仍然很多、一些指标增幅出现回落
我们按照“控总量、稳物价、优结构、促平稳”的工作基调，着力抓经济结构调整，抓要素制约破解，抓自主创新，抓城乡区域统筹发展，抓重点领域和关键环节改革，全市经济保持健康发展态势。一是经济保持在较快增长区间。上半年，全市实现生产总值1088亿元，同比增长9.3%；规模以上工业产值1601亿元，同比增长12.6%；财政总收入187亿元，同比增长23.3%，其中地方财政收入98.4亿元，同比增长22.2%；外贸出口55.3亿美元，同比增长19.3%；全社会固定资产投资275亿元，同比增长5.1%；社会消费品零售总额510.3亿元，同比增长18.6%；城市居民人均可支配收入14110元，同比增长10.4%；农村居民人均现金收入5600元，同比增长9.7%。二是发展的协调性有所增强。农业生产势头较好，春粮面积实现三年来首次增长，生猪生产呈现恢复性增长。旅游、商贸、交通运输和电信等服务业发展势头较好。重大基础设施建设顺利推进，温福铁路、甬台温铁路进展顺利，状元岙港区一期工程主体码头建成，浙能乐清电厂一期主体工程竣工，500千伏温东变建成，乐清楠溪江引水、洞头陆域引水、平苍引水等工程进度加快。三是发展质量有所提高。科技创新力度加大，“创新强工”和“工业发展四大百亿”工程扎实推进。标准厂房建设继续推进。品牌建设扎实推进，我市荣获“中国十大品牌之都”称号。企业上市保持良好势头，已确定了44家拟上市重点企业。节能减排取得实效，上半年化学需氧量和二氧化硫排放量同比分别下降4%和3%。四是新的发展优势逐步形成。通过企业整合重组，企业的规模优势更加明显，上半年全市规模以上工业产值占全社会工业产值比重超过70%。低压电器、汽配、泵阀、制鞋等一些优势特色产业，正加快向产业链高端延伸，国家鼓励支持的新能源、新材料、船舶制造等新兴行业增势强劲，逐步形成新的产业优势。一些民营企业通过虚拟经营等方式取得成功，逐步形成了新的经营优势。民营企业“走出去”开辟了新的天地，上半年民营企业境外投资同比增长80%，逐步形成了境外投资新优势。
>在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前经济发展中面临的严峻挑战。一是一些经济指标增幅回落，完成全年目标任务十分艰巨。尽管我市企业在应对经济发展环境形势过程中出现一些趋势性的积极变化，但上半年的一些经济指标的增幅同比出现较大回落，固定资产投资尤其是工业性投资力度不大，影响重点工程建设进度的因素仍然较多，市场物价仍处于高位。一些经济指标离全年目标，差距仍然较大。要完成全年目标，任务十分艰巨。二是中小企业面临空前压力。受美国次贷危机、人民币持续升值、出口退税政策调整、原材料和劳动力等生产成本上升、资源要素供给趋紧等因素影响，许多企业发展举步维艰，一些企业处在“保市场”还是“保盈利”的两难之中，一些中小企业停工停产，有的甚至倒闭。其中外贸出口企业处境最为艰难，普遍陷入“收款难、不敢接单、利润大幅下降”的困境。三是经济发展制约因素仍然很多。土地瓶颈制约突出、交通和水电等基础设施滞后、劳动力素质普遍较低、企业研发能力薄弱、节能减排任务繁重和机关部门服务不到位等因素，仍然制约着经济的发展。
（二）优化发展布局的思路更加明确，一些重要抓手有效实施，但布局不合理而制约发展的问题仍然突出
我们把调整和优化发展布局作为推进经济社会转型升级的重要举措，进一步理清思路，明确抓手，并全力予以实施。一是把沿海产业带作为调整产业布局、拓展产业空间的重要平台，成立专门的协调和办事机构，初步完成发展规划，出台城区“退二进三”政策，大力推进重点区块和项目建设。及时调整城市规划用地范围，民营经济科技产业基地已完成控制性详细规划，民科基地一期已完成前期工作和相关政策处理，“三通一平”全面启动；一批重点区块和重点项目有序推进。二是把滨江商务区作为推进大都市区建设的着力点来抓，优化完善了滨江商务区控制性详细规划，已基本完成20幢大楼开发建设的拆迁征地工作，道路、安置房、沿江防洪堤景观带等项目建设有序推进；龙湾中心区、瓯海中心区建设稳步推进。三是把优化农村空间布局作为新农村建设的重要任务来抓，进一步完善推进新农村建设政策措施，深入实施“千百工程”，扎实做好农业产业培育、环境整治、劳动力培训、基础设施建设、公共服务建设、深化改革等工作，启动实施“低收入农户奔小康”工程和“共同跨越六大行动”，新一轮富民攻坚扎实推进。认真做好围垦项目功能调整报批工作，重点围垦工程建设进展顺利。四是把生态环境建设作为提升生态功能的重要支撑来抓，制定生态功能区规划，出台生态补偿政策措施，加强了生态公益林建设，启动“811”环境保护新三年计划，巩固“一江两业十六区”整治成果，强化污染整治，加强污水处理设施建设，生态环境质量保持稳定。虽然我市调整和优化发展布局的思路和抓手已经明确，但这项工作才刚刚破题，发展布局不合理而制约发展的情况仍然明显，给我市安全生产、环境保护、群众生活等方面带来了许多突出问题。当前，沿海产业带、大都市区、标准厂房、新农村和生态功能区等调整发展布局的重点区块和项目建设，任务仍然很重。
（三）民生工作的位置更加突出、措施更加扎实，但有待解决的问题仍然很多
我们坚持把保障和改善民生摆上更加突出的位置，按照“五个有”的要求，采取扎实有效的措施，全力推进改善民生各项工作。一是致力于为群众创造宜居环境，切实抓好以温瑞塘河综合整治、安置房建设、沿江防洪堤建设、瓯海大道建设、城市道路网建设为主要内容的“五个一”民生工程，尤其是把温瑞塘河综合整治作为重中之重，制定实施方案和工作计划，强化工作机构，落实整治责任，市人大作出专门决议，市政协专门发出倡议，建立“5+1”整治责任主体体系，突出止污治乱重点，全力开展塘河清脏治理大会战，全面开展垃圾清理和清障拆违工作。二是切实办好“扶持农村教育发展、加快社区卫生发展、扩大就业和社保覆盖面、加强社会治安和安全管理、提高农村环境和居民生活质量”等五件实事，切实加快教育、医疗卫生、体育、社会保障、社会救助、就业再就业等事业发展，强化市场物价、产品质量和食品安全监管，重视人口和计划生育工作，继续做好关爱新温州人工作。三是致力于满足群众的文化需求，深入推进文化大市建设，温州大剧院等重点文化设施建设顺利推进，学习型社会创建活动不断深化，新一轮市民素质提高工程全面实施，文明城市创建活动深入开展，文化事业、文化产业发展取得新的进展。四是致力于保障群众的生命财产安全，认真实施“强塘固房”和“515”防洪保安工程，扎实推进28项重点水利工程建设，有效落实防台抗灾各项措施，防灾减灾能力建设进一步得到重视。同时，致力于让群众更好地共享法治文明，不断加强法治建设，法治温州建设各项工作扎实推进。但我们必须看到，现在群众“上学难、看病难、就业难、住房难、行路难”等问题还没有从根本上得到解决；群众对公共文明、公共安全、身心健康、文化生活、人居环境、防灾减灾等方面要求日益迫切，影响群众安全感的不稳定因素仍然很多，群众反映强烈的污染治理和环境保护任务仍然繁重。
（四）维稳工作力度很大，社会总体保持稳定，但重大事故时有发生，维稳形势严峻
我们坚持把维护社会稳定尤其是确保北京奥运会期间的安全稳定作为首要任务，以高度的政治责任感，全面开展以涉奥涉恐为重点的基础大排查，顺利完成奥运火炬在温州传递的安保任务，组织开展反“两抢一盗”人民战争和禁毒人民大会战，积极推进“民安工程”建设，扎实开展“两查两保”专项整治、“安全生产隐患排查治理年”和安全生产“百日督查”等活动，认真开展高层建筑消防安全、违章简易棚和居住出租房、“三合一”企业、道路交通秩序、治安乱点等专项整治，切实加强“反恐怖、反邪教、反非法宗教渗透”工作，严格互联网监管，努力抓好流动人口管理，认真做好民间划龙舟的安全防范，努力化解宗教方面的不稳定因素，全力遏制非正常进京上访，进一步强化基层基础，切实维护了社会政治稳定，全市呈现“信访总量减少、矛盾纠纷减少、刑事发案减少、各类事故减少”的良好态势。
我们在倍加珍惜社会稳定良好局面的同时，必须认识到，我市维护社会稳定的形势仍然非常严峻、任务仍然很重。一是重大案件或事故时有发生。虽然社会治安和安全生产总体上保持平稳，但重大刑事案件或安全生产事故仍有发生，特别是龙湾“5·17”爆炸案，造成了恶劣的社会影响。二是影响稳定的不确定因素仍然很多。我市社情比较复杂，区域发展差异很大，人口流动大进大出，宗教问题错综复杂，历史遗留问题很多；经济格局独特，工业布局混乱，“三合一”企业大量存在，消防安全隐患很多；人民内部矛盾依然较多，群体性越级上访现象仍然突出；“两抢一盗”、治安乱点等问题未得到根本性解决。三是维护稳定的基层基础仍然薄弱。温州是一座发展中的城市，城市基础设施不配套，服务功能不完善，社会管理不到位，维护社会稳定的难度特别大。
（五）党的建设不断得到加强，但领导干部的能力和作风建设有待进一步加强
我们坚持以改革创新的精神，全面加强党的建设。一是思想政治建设得到加强。切实加强领导，精心组织部署，精心设计载体，营造良好氛围，注重虚实结合，党的十七大精神主题宣传教育活动取得了实效。部署开展温州改革开放30周年纪念活动，着手总结我市改革开放以来的成就和经验。二是基层组织建设得到加强。把村级组织换届作为基层组织建设的重中之重，基本完成村级组织换届任务，换届后村“两委”的班子结构、文化程度、年龄等都有了明显改善，并以此为契机解决了一批农村的突出矛盾问题。同时，深入开展“活力和谐企业”创建活动，非公企业党建工作不断提升。机关、学校、社区、新社会组织、国有企业等领域党的建设不断加强。人才工作进一步得到加强，人才规模进一步扩大。三是作风建设得到加强。以“创业创新专题调研月、服务团基层行、十大难题百日攻坚、干部结对联系”等系列活动为载体，有效开展了领导干部“树新形象、创新业绩”主题实践活动。四是党风廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，制定实施“市惩治和预防腐败体系建设2008年-2012年实施细则”，加强领导干部廉洁自律工作，严肃查处一批违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，重视加强农村基层党风廉政建设，廉政文化建设进一步得到深化，反腐倡廉工作取得新的成效。同时，坚持总揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等群团组织作用，重视加强党管武装和民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，进一步形成了同心同德、共谋发展的良好局面。
加强党的基层组织和干部队伍建设，是一项长期的战略任务。从基层基础看，我市各级基层党组织在推进现代化建设进程中充分发挥了战斗堡垒作用，但也存在有的基层组织战斗力不强的现象，问题村和经济薄弱村仍然不少。从干部思想作风看，我市各级干部是思想解放、与时俱进、开拓创新、充满生机活力的，但也存在有的干部“自我满足、等待观望、狭隘排外、缺乏创造性开展工作精神”的现象；从干部工作作风看，我市各级干部是想干事、敢干事、干成事的，但也存在有的干部“工作不扎实、回避矛盾、相互扯皮推诿、不解决实际问题”的现象。
今年以来，我们在全力抓好改革发展稳定各项工作的同时，坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，积极为全国、全省大局作贡献。尤其是四川汶川特大地震发生后，我们把支援四川灾区抗震救灾作为重大政治任务，大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，迅速动员各方面力量支援灾区抗震救灾，形成了向灾区捐赠钱物、奉献爱心的热潮，完成了帮助灾区抢险救灾、接收灾区伤员、援建灾民过渡安置房等任务，扎实推进对口支援灾区灾后重建工作，同时温州民企在抗震救灾中踊跃捐钱捐物、积极安排灾民就业。温州人民以实际行动向灾区同胞表达了深情厚意，充分展示了强烈的大局责任意识和良好的精神风貌。
来之不易的成绩，是全市上下团结拼搏、共同努力的结果；前所未有的压力，是把困境转化为机遇、争创发展优势的新动力。现在，实现全年目标任务已进入关键时期，北京奥运会开幕在即，形势逼人，任务艰巨。全市上下一定要在上半年取得良好成绩的基础上，坚定信心，振奋精神，转变作风，扎实工作，切实抓好下半年各项工作，全力推进经济社会又好又快发展。尤其是面对经济运行中出现的新情况新问题、维护社会稳定的很大压力、改善民生的繁重任务，我们要沉着应对，迎难而上，在确保经济平稳发展的基础上，加大适应性调整和战略性调整力度，促进经济转型升级；要深刻认识温州维护稳定工作的特殊艰巨性，下更大的决心，花更多的精力，全力维护我市社会政治稳定；要以对党和人民高度负责的态度，把保障和改善民生贯穿于改革发展各个方面，切实让全体人民共享改革发展成果。
二、狠抓下半年工作落实，确保完成全年各项目标任务
能不能在困境中继续保持良好发展态势，能不能完成全年各项目标任务，关键在落实。我们要对照年度目标，抓住工作重点，找准薄弱环节，出实招、出真招、出硬招，切实把各项目标任务落到实处。
(一)在促进经济平稳增长上抓落实。深入开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，强化拉动经济增长的措施，全力防止经济出现大的下滑，确保经济平稳较快增长。
第一，着力抓投入。按照“有保有压”的原则，认真做好资金、土地等要素的保障和重大建设项目的协调工作，努力抓好市本级和经济开发区的固定资产投资，确保完成固定资产投资增长12％的年度目标。要以641家年销售额在1亿元以上的工业企业和30个经济强镇为重点，把工业性投入作为非常紧迫的任务，深入推进“工业发展四大百亿”工程，确保全年完成工业性投资315亿元以上。切实抓好重点工业项目的推进，紧盯企业供地率、进场率、开工建设率、竣工投产率，确保31个重点项目按时开工建设。完善工业项目科学评估办法，切实抓好重大工业用地的出让，确保全年新增工业用地8000亩以上。切实抓好已建成的示范标准厂房的投用和在建项目的推进，确保完成开工、竣工各200万平方米的年度任务。
第二，着力抓出口。进一步抓好对外贸易预警示范点建设，引导企业挖掘内部潜力，消化节约成本，增强应对各种困难的能力。加大对出口企业的服务力度，加快出口退税进度，提高通关效率，不断改善外经贸发展环境。大力开拓国际新兴市场，积极鼓励和组织企业参加世界知名展会和国内各类展会，努力促进出口成交。加强重点出口产品区域化监管，引导企业调整出口产品结构，创建一批出口名牌，进一步优化外贸结构。建立风险防范机制，构筑信息交流平台，引导企业更好地“走出去”。
第三，着力抓消费。发挥温州的消费型城市特点，着力扩大潜力巨大的农村消费市场，切实做好休闲、旅游、文化等方面的消费文章。针对市场需求比如四川灾区群众的需求，抓紧做好紧缺商品、物资的供应工作。同时，加强市场价格和质量安全监管，加强民生计量工作，关注粮食、肉类、食用油和汽油、柴油等市场供应，坚决防止价格过快增长，确保消费者消费安全。认真落实对低收入群体的动态补贴政策，切实保障他们的基本生活。
第四，着力抓保障。坚持“有保有压、区别对待”，进一步强化金融保障，努力争取银行扩大信贷规模，积极推进“银企银项”合作，完善中小企业贷款风险补偿办法，实施重点企业贷款贴息等扶持政策，切实帮助企业解决融资困难。采取有力措施，对用电紧张地区实行电网动态扩容，尽量减少拉闸限电，全力保障企业生产用电。
（二）在促进经济结构调整和发展方式转变上抓落实。利用“倒逼”机制，变压力为动力，激发企业改革创新的自觉性，着力推进产业升级和发展方式转变。
第一，突出抓好适应性调整。落实扶优扶强措施，引导企业“强强联手、龙头整合、内外联合”，加快推进企业整合重组，形成新的竞争优势。严格执行国家产业政策，加大治污和监管力度，加快淘汰高污染高能耗企业。实施“市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见”，引导城区城镇企业“退二进三”，推进加工型企业加快转型。引导企业眼睛向内，挖掘潜力，做好技术改造、管理创新、经营创新、品牌建设等方面工作，不断提升企业抗风险能力。
第二，突出抓好沿海产业带建设。一要全力拓展发展空间。切实破解资金筹措、石料供应、政策处理等难题，加大力度推进在建围垦项目，尽早开工建设一批围垦项目；利用省里相关政策，继续做好围垦土地的功能转换报批工作，切实解决土地开发利用问题。二要加快基础设施建设。把滨海快速通道作为沿海产业带最重要的基础设施项目，继续加快推进，尽早连段成线，努力使之成为优化沿海产业带的主轴线。同时要逐步推进产业带区域内的水、电、防灾减灾等重点项目建设。三要紧抓重大项目落地。加快民营经济科技产业基地建设步伐，全面建设一期吹泥回填工程，研究制定产业准入政策，整合滨海开发区现有土地资源，力争年内有一批科技含量高、带动力强的较大项目落地。同时整合沿海各工业园区资源，加快项目开工建设，促进产业集聚发展。四要深化细化规划。在制定“沿海产业带发展规划”、出台相关政策措施的基础上，认真做好生态环境、交通物流、公共配套以及产业“退二进三”等专项规划。沿海各县（市、区）要加快编制实施规划和重点区块的建设实施方案。重视研究洞头和瓯江口区域的发展定位问题，发挥这一区域在沿海产业带建设中的引领作用。着手抓好以产业带建设促进相关城镇布局调整工作，促进城镇功能提升。
第三，突出抓好“创新强工”。认真实施传统特色行业“百龙计划”，对筛选出来的100家重点企业加强扶持培育，不断提升传统产业竞争力。组织实施行业龙头企业“135”技术赶超计划和优势特色产业科技提升行动计划，继续实施百项关键共性技术攻关项目，高度重视石化、港航等新兴产业发展，促进行业技术水平整体提高。积极引进大院名校共建创新载体，建设一批传统优势行业技术中心和重点实验室。切实加强品牌建设，充分发挥品牌效应。加强知识产权创造和保护，培育一批专利示范企业。优化服务，破解难题，全力抓好106个“创新强工”重点项目的落地。
第四，突出抓好节能减排。以生态市建设为载体，全面实施“节能减排综合性工作方案”，全力打好节能减排攻坚战。围绕单位GDP能耗下降4.5％的年度目标，深入开展“3911”节能行动，制定“温州产业效能规范”，组织重点耗能行业、重点用能企业开展达标活动，深入开展清洁生产，加快推进工业循环经济“2211”示范工程。深入实施“811”环境保护新三年计划，进一步巩固提升“一江两业十六区”整治成果，全面落实污染减排各项措施；加大投入，加快重点城镇污水收集处理、垃圾收集等环保基础设施建设；实施生态补偿机制，继续推进珊溪库区周边环境整治；深化生态乡村创建活动，不断改善农村生态环境。
第五，突出抓好现代服务业发展。把现代服务业作为新的经济增长点来抓，大力发展科技研发、信息等生产性服务业，推动总部经济、楼宇经济、创意经济等新型业态发展。大力发展与中心城区、各县（市）城关镇和经济强镇相适应的服务业，改造提升商贸业，加快发展现代物流业，加快形成现代服务业的集聚区。加快发展旅游业，整合提升温州旅游特色产品，认真实施旅游星级饭店、旅游交通提升工程，着力提高旅游接待能力和水平，加大旅游宣传促销力度，进一步打响温州旅游品牌。
第六，大力培育新型城镇经济。把城镇化作为区域经济发展的重要动力源，以15个省级培育工程中心镇和全市30个经济强镇为重点，认真做好强镇扩权试点工作，加大培育扶持力度，结合新型城市化和新农村建设，强化区域和城乡统筹，整合要素资源，提高城镇集约发展水平，因地制宜发展新型城镇经济，促进我市块状经济的进一步发展提升。
（三）在深化改革和扩大开放上抓落实。以纪念改革开放30周年为契机，坚定不移地把改革开放作为温州发展的主动力，切实抓好深化改革和扩大开放各项工作。
第一，认真总结“温州经验”。把纪念改革开放30周年作为全市政治生活中的一件大事，精心组织开展系列纪念活动，广泛开展改革开放教育。认真总结温州改革开放30年来的生动历程、伟大成就和宝贵经验，从深入研究温州模式中抓住本质，从全面总结温州经验中认识规律，从大力弘扬温州精神中激发动力，推动全市上下进一步解放思想，理清当前和今后一个时期深化改革开放的思路，以更好地凝聚人心、激励斗志、促进发展。
第二，精心做好改革文章。一要进一步激活民营经济活力。抓好民营经济创新发展综合配套改革试点推进工作，落实“非禁即入、有需则让”举措，使民间资本更自由地进入生产性、服务性、基础性领域；探索建立土地开发利用、土地集约节约利用、人力资源开发利用等要素市场化配置新机制；加快民营企业股份制改造，促进民营企业股权流动，推进民企制度创新；加大扶持力度，争取再有3家民营企业成功上市，促进产业资本与金融资本融合。二要不断深化国企改革。高度重视并切实解决国有企业、城镇集体企业改制的历史遗留问题。优化市属经营性国有资产布局，强化国有企业监管，规范国有企业产权流转，确保国有资产保值增值，加大国企整合重组力度，加快形成港口、交通、能源、水利、城建等五大行业板块。三要推进配套改革。深化城市管理体制改革，推进管理重心下移，逐步理顺城区建设体制；深化教育、科技、医疗、文化体制改革；积极推进社会管理创新，整合社会管理资源，探索社会管理新方式；积极推进金融综合改革，积极建立私募基金，搞好小额贷款公司试点，创造条件建立村镇银行，创新金融服务产品；推进政务公开，深化审批制度改革，不断提高机关办事效率。
第三，提升对外开放水平。树立新的开放理念，深入实施开放带动战略，努力提高我市对外开放的整体水平。一要努力提高利用外资水平。精心办好“轻博会”和“民企对话500强”等活动，切实做好搭台、牵线、架桥文章，大力引进我市急需的重大项目、先进技术、先进管理、先进人才。切实发挥各地温州商会等组织的积极作用，认真办好第二届世界温州人大会，加强与在外温州人的沟通和联络，鼓励和引导更多在外温州人回乡投资创业。二要鼓励民营企业更好地“走出去”。鼓励优势民营企业到境外建立工业园区，进行资源合作开发，开展境外加工贸易，建立国际营销网络和售后服务体系，建立研发机构，不断提高国际经济技术合作的能力和水平。三要积极参与区域经济合作和推动对台贸易交流。深化接轨“长三角”工作，积极对接海峡西岸经济区。抓住海峡两岸关系有所改善的机遇，积极推动对台经贸交流合作。
（四）在新型城市化建设上抓落实。围绕建设大都市区这一目标，继续做好“拉框架、强功能、提档次、优环境”文章，推进城乡联动发展，不断提高城市化水平。
第一，以滨江商务区为重点推进中心城市建设。以更大的力度推进滨江商务区建设，完善相关政策，整合各方力量，形成攻坚态势，切实加快政策处理和征地拆迁工作步伐；全面推进九纵九横道路建设，建成几条主要干道，尽快拉开建设框架；加快开发进度，力争20幢左右现代化大楼动工建设。同时要加快中心城区核心区、龙湾中心区、瓯海中心区、温州生态园建设，加快南北组团和中心镇建设，加快形成布局合理、功能互补的城镇群。
第二，扎实推进重大基础设施建设。在确保工程安全和质量的前提下，以一批基础性、枢纽性、先导性、关键性重大项目为重点，全力推进“六大百亿”工程建设。加快建设以深水港、高速公路、铁路和航空港为支撑的对外交通体系，建成状元岙港区一期，启用集装箱码头；推进乐清湾港区、灵昆作业区建设；建成绕城高速公路北线主线工程；加快甬台温铁路、温福铁路建设步伐，开工建设铁路新客站，做好金温铁路扩能改造前期工作；完成温州机场航站区扩建工程，启动飞行区扩建。继续抓好77省道延伸线等市域“五条通道”建设，加快形成大都市区交通网络。加快楠溪江引供水、洞头陆域引供水和平苍珊溪引水等工程建设。继续开展电网攻坚活动，加快500千伏乐清浙能电厂送出线建设进度，促进浙能乐清电厂一期尽快并网发电，抓紧抓好苍南电厂、浙能乐清电厂二期前期工作，争取尽早开工建设。
第三，优化城市环境。加快推进“城中村”、“城边村”的整治和改造，不断增强城市产业提升功能。加快建设社会公共服务重点项目，开发保护传统街区，不断增强城市文化传承功能。切实抓好市容环境大整治，抓好城市边角地、插花地的整治开发，抓好街景立面整治，抓好道路路面的修整，抓好环卫设施建设，逐步推进老的小区的整治改造，切实改善城市整体景观。重视抓好公交优先、“还库于车”、“人车分流”等工作，努力解决市区交通拥堵问题。
（五）在推进新农村建设和欠发达地区发展上抓落实。坚持以促进农民增收和加快欠发达地区发展为重点，以创新的思路、统筹的举措，大力推进新农村建设，促进城乡区域统筹发展。
第一，大力发展现代农业。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，把发展高效生态现代农业作为首要任务，积极推进农业结构调整。大力扶持培育一批农业示范基地和成长性较好、带动力强的农业龙头企业。加大规模化蔬菜、肉禽蛋奶和水产品生产基地建设，确保“菜篮子”产品供给。鼓励农业“走出去”，巩固发展粮食基地。大力推进农业科技创新，积极推进土地承包经营权有序流转，全面推进集体林权制度改革，举办第三届中国（温州）特色农业博览会，加快农产品品牌建设。支持农业专业合作社发展，积极推进生产、供销、金融信用等新型合作体系建设，加强农业社会化服务。
第二，大力促进农民增收。深入实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，努力提高农民创业就业能力。依托中心镇、重点镇，集中发展农村工业，大力发展来料加工业，加快农村二、三产业发展。发挥农村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势，大力发展“农家乐”、“渔家乐”、“森林旅游”等休闲旅游业。引导民营企业、民间资本参与新农村建设，带动农民增收致富。落实支农惠农政策，缓减“三农”融资难等突出问题，切实加大对农民创业的支持力度。
第三，大力改善农村生活生产环境。深入实施“千村整治、百村示范”工程，大力开展农村环境卫生整治，确保完成年度村庄整治、示范村创建和农村规范化新社区建设任务。深化“康庄工程”建设，深入实施“千万农民饮用水工程”，继续推进农村电气化改造，突出抓好一批农村教育、卫生、文化、体育等公共公益项目建设，不断改善农村生产生活环境。
第四，大力推进欠发达地区发展。加快实施“共同跨越六大行动”，促进低收入农户奔小康，推动欠发达地区加快发展。突出抓好就业援助，在促进自主创业、发展劳务经济、推行扶贫小额信贷等方面加大扶持力度，促进低收入农户就业创业；突出抓好产业开发，促进欠发达乡村特色农业、生态工业、生态旅游等产业发展；突出抓好环境改善，加大下山移民力度，力争完成1.5万人下山移民任务；突出抓好社会救助和保障，切实加大欠发达地区农民最低生活保障、医疗救助和教育救助力度；突出抓好社会帮扶，深入开展“村企结对共建”活动，全面推行“一户一策一干部”，不断完善领导挂钩、部门结对、干部互派、慈善捐助等制度和办法，调动社会各界力量帮助欠发达地区的发展。
（六）在全面改善民生上抓落实。全面落实市委“关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见”，着眼于便民、利民、惠民、安民，深入实施系列民生工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
第一，加大力度推进“五个一”建设。继续把“五个一”建设作为破解城市民生难题的主抓手，抓责任，抓进度，抓保障，确保完成年度任务。坚持“科学治河、依法治河、全民治河”，进一步强化力度、营造氛围、加大投入，深入开展垃圾清理和清脏拆违大行动，继续加大截污纳管力度，全力打好塘河综合整治攻坚战，确保完成“止污治乱”年度目标任务。大力度推进安置房建设，确保交钥匙5000户。加快沿江防洪堤建设，确保既定的几个施工段顺利完成任务。突破征地拆迁难题，确保瓯海大道西段改造拓宽工程全面开工。加快城市道路网工程建设，确保建成一批城市道路，促进城市道路连通成网。
第二，切实加强公共服务。扎实办好“五件实事”，推进基础教育均衡化发展，完成100所农村薄弱学校改造任务，加快推进市区急需解决的10所配套学校建设，结合产业发展需求抓好一批职业技术教育重点学校建设。深入开展卫生强县（市、区）、强乡（镇）建设，启动卫生强市和国家卫生城市创建工作，深入实施“农民健康工程”，加强城乡医疗卫生服务体系建设，加快温医附一院新院等骨干医院建设，加强疫病防控体系建设，努力改善公共卫生和基本医疗服务。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动，推进体育事业发展。加强全民创业服务体系建设，加强就业再就业培训，切实解决零就业家庭就业问题。坚持以人为本，克服社会抚养费征收、出生人口性别比整治、出生婴儿缺陷、流动人口计生管理等难点，不断提高人口与计划生育工作水平。加大社会保障力度，继续抓好被征地农民生活保障、城镇老年居民养老保险、城镇居民医疗保险、农民工工伤保险、失业保险和生育保险等社保的扩面工作，努力推进社会保障全覆盖。完善社会救助和福利体系，健全城乡居民最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、困难群众医疗救助等制度。加快建立多层次的住房保障体系，切实解决城镇低收入家庭住房困难。重视发展慈善、残疾人和老龄事业。
第三，加强民生防洪保安建设。立足于防大汛、抗大灾，加快实施“515”防洪保安工程和“强塘固房”工程，加强对海塘、江塘、山塘以及病险水库的加固除险工作，认真做好周边民房和沿海台风频发区民房的加固工作，加快推进农村困难家庭危旧房改造、地质灾害避险等工作，加快避风港、防浪堤等设施建设，全面落实防台抗旱各项措施，切实增强防范和应对台风等自然灾害能力。
（七）在维护社会稳定上抓落实。扎实推进“平安温州”和“法治温州”建设，牢固树立“稳定压倒一切、稳定是第一责任”的思想，把维护社会稳定尤其是确保北京奥运会期间的安全稳定作为下半年的首要政治任务，始终保持临战状态，认真开展“涉奥维稳百日大行动”，全力做好维稳各项工作。
第一，强化维护稳定的政治责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，做到纵向到底、横向到边、责任到人，全面落实维稳工作责任制。对涉及奥运安全保卫的各项任务，对信访疑难案件、安全生产隐患、社会治安乱点、宗教重点问题等涉及稳定的重点工作，都要层层分解并落实责任。加大维稳工作督查力度，严肃维稳工作责任追究，凡是因工作不负责、不落实而发生重大影响稳定事件的，严肃追究相关领导和当事人的责任。
第二，全力解决影响稳定的突出问题。一要以“控总量、减存量”、打好信访工作翻身仗为目标，深入开展矛盾纠纷大排查，对上级督办和市里排查梳理出来的重点信访件，通过开展“百日攻坚”行动，全力予以化解，确保奥运期间我市不发生非正常、群体性进京上访事件。二要切实抓好安全生产重点隐患整治。深入开展高层建筑消防安全、违章简易棚和居住出租房、“三合一”企业、道路交通秩序等专项整治，全力防止重特大事故的发生。三要努力化解宗教领域不稳定因素。对宗教领域的历史遗留问题，要制定切实可行的解决办法，认真加以解决；对宗教领域影响稳定的潜在因素，要及时掌握动态，妥善消除不稳定因素，确保宗教领域的和谐稳定。四要切实加大社会治安“打防控”力度。深入开展反“两抢一盗”人民战争和各种专项整治，形成强大的震慑力，对多发性、侵财型犯罪予以狠狠打击；认真总结经验教训，对已排查出来的66个治安乱点进行全面整治；认真贯彻新的《禁毒法》，深入开展禁毒人民战争；严格互联网监管，防止网上不良信息的发布和传播。以整合外来人口的身份信息、工作信息和居住信息为着力点，切实抓好外来人口的管理。
第三，着力夯实维护稳定的基层基础。制定实施维护社会稳定工作三年行动计划。扎实推进基层基础规范化建设活动和“民安工程”建设，加强乡镇综治中心规范化建设，整合基层治安巡防队伍，健全基层社会管理体制，规范各项基础工作，着力提升基层平安创建能力。开展“零发案小区”竞赛，抓好治安岗亭和视频监控系统建设，进一步强化人防、物防、技防一体化的社会治安防控体系建设。
（八）在促进文化发展上抓落实。没有文化的城市，是一座没有灵魂的城市。现在，温州已到了需要以文化引领经济社会发展的新阶段。要制定实施我市“推动文化大发展大繁荣纲要”，着力构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系，扎实推进文化大市建设。
第一，把社会主义核心价值体系建设作为首要任务来抓。深入开展社会主义核心价值体系的宣传教育，围绕深入学习十七大精神、纪念改革开放30周年、喜迎奥运会等重大活动，不断增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。以创建全国文明城市为目标，深入开展群众性文明创建活动、学习型社会创建活动、“迎奥运、讲文明、树新风”活动，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断提高社会文明程度。大力弘扬温州精神，进一步展现广大群众创业创新的良好风貌。
第二，加强公共文化服务。确立文化为民、文化惠民理念，加快温州大剧院、县（市、区）“两馆一站”等文化基础设施建设，扎实推进农村基层文化阵地建设。重视扶持文艺创作，力求创作出一批精品力作。增加公共文化产品供给，组织开展送戏下乡、数字电影进农村等群众喜闻乐见的文化活动。着力打造“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”等区域特色文化品牌，不断提升温州文化的影响力。大力推进文化体制改革，加强文艺人才培养，努力增强文化基层单位的活力。
第三，发展壮大文化产业。充分发挥温州市场机制灵活和民间资本雄厚的优势，把握文化产业与产业文化的关系，加快发展文化企业，大力发展印刷业、工艺美术业、教玩具业等特色文化产业，积极培育文化创意产业，扶持发展优秀民间工艺产业，加快推进文化商贸业、文化旅游业的发展。
第四，积极保护和弘扬温州历史优秀文化。深入挖掘温州历史文化资源，加强对历史文化名城、街区、村居、建筑、遗址和名人故里的保护，加强对瓯绣、瓯塑、黄杨木雕、细纹刻纸等工艺的保护和传承，切实做好非物质文化遗产的保护工作。重视传承和提升温州民俗文化，努力形成一批特色品牌。重视提升温州城市建设的文化内涵，为城市建设更多地注入文化元素，努力培育现代文化功能。
(九)在全面加强党的建设上抓落实。要坚持以党的执政能力和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，深入开展干部作风建设，为完成全年目标任务提供坚强保证。
第一，进一步强化各级领导班子建设。把思想政治建设摆到首位，深入开展十七大精神学习贯彻活动，组织开展深入学习实践科学发展观活动，引导广大党员干部用科学理论指导实践。深化干部人事制度改革，继续探索完善干部综合考核评价办法，规范干部选拔任用启动程序，完善干部任期回避交流制度，加大干部交流力度。积极推进党内民主建设，健全党的代表大会制度，探索扩大党内基层民主多种实现形式。进一步展开新一轮大规模干部培训和多层次干部挂职锻炼，加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部的选拔和培养，不断提高干部队伍的整体素质。扎实推进“产业聚才”活动，推进人才工作体制机制创新，认真编制人才队伍建设中长期规划纲要，统筹抓好以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。规范党委与同级人大、政府、政协的关系，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，重视和加强群团组织建设。加强党管武装工作，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结。认真做好老干部工作。
第二，进一步加强基层组织建设。深入开展基层党建“三级联创”活动，全面推进“先锋工程”建设，扎实搞好村级组织换届后的规范化建设。加强对换届后村干部的教育培训，完善村干部管理考核办法，健全村干部考核激励保障机制；完善村级组织工作制度，健全村级配套组织，加强村级组织活动场所规范化建设，扎实推进村级民主政治建设，促进村级组织规范化。继续做好农村工作指导员和科技特派员下派工作。进一步加强农村党员干部现代远程教育工作。巩固拓展非公企业党组织覆盖面，切实加强非公企业党务工作者队伍建设，开展第二届市“活力和谐企业”评选活动，持续深化“活力和谐企业”建设，进一步打造温州非公企业党建工作品牌。全面加强机关、学校、社区、新社会组织、国有企业等领域党建工作。
第三，进一步推进反腐倡廉工作。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，认真实施“惩治和预防腐败体系建设实施细则”，扎实推进党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育，推进廉政文化建设，落实《党内监督条例》，搞好《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法》试点工作，推进党务公开。加强领导干部廉洁自律工作，规范机关公共权力运行，推进基层党风廉政建设，逐步建立村务监督委员会，深化村级民主监督，纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件。
第四，进一步深化作风建设。作风建设是一项战略性任务，必须持之以恒、常抓不懈。当前加强作风建设，一个重要的落脚点，是确保全面完成全年目标任务、促进经济社会又好又快发展。面对错综复杂的环境和十分艰巨的任务，要进一步深化“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入开展“阳光行动”，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，切实做到“清醒、坚定、务实”，进一步强化责任、转变作风、狠抓落实。要克服抓工作不认真、不扎实、不用心，抓落实时紧时松、断断续续，对工作中存在的矛盾和问题视而不见、见而不管、管而不力，为群众办事自以为是、自娱自乐、自我表扬，不重视基层基础、不重视具体工作等不良现象，强化干部工作责任考核，提高干部抓落实的能力和水平，引导广大干部敢于承担责任、敢于破解难题，专注于事业、专注于群众，深入基层、深入一线，求真务实、埋头苦干，以具体落实推进全局发展。
下半年，我们要继续以强烈的政治责任感，坚决服从中央和省委、省政府的部署和指挥，始终以讲大局、讲政治的责任感和对四川灾区群众的骨肉深情，进一步加强领导、精心组织，全力做好对口支援四川地震灾区恢复重建工作，切实在人力、物力、财力、智力上给予四川灾区更多支援，确保圆满完成中央和省委、省政府下达的各项任务，努力为全国抗震救灾大局作出更大贡献。
同志们，全面完成2008年目标任务，是我们的重大责任和使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，全力抓好改革发展稳定各项工作，为推进温州经济社会又好又快发展而共同努力！
